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謹(jǐn)防“套牢”
發(fā)布時(shí)間：2011-09-02 作者：梁 棟 來(lái)源：本站整理 分享到：
——公路施工企業(yè)承接工程的風(fēng)險(xiǎn)防范???????
摘要：本文簡(jiǎn)要闡述了施工企業(yè)可能遭遇墊資、工程款拖欠的項(xiàng)目類型，指出了類似項(xiàng)目對(duì)施工企業(yè)的主要危害，提出了相應(yīng)的預(yù)防措施。
關(guān)鍵詞：工程墊資?風(fēng)險(xiǎn)?防范?管理。
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“套牢”，是股市中的一個(gè)專用術(shù)語(yǔ)，指的是投資者預(yù)期股價(jià)上漲，但買進(jìn)股票后，股價(jià)卻一路下跌或股票停牌，使買進(jìn)股票的成本已高出目前可以售出所得市價(jià)，從而導(dǎo)致投資人無(wú)法拋售股票的現(xiàn)象。筆者在互聯(lián)網(wǎng)上搜索一下，幾百個(gè)相關(guān)主題便彈現(xiàn)出來(lái)，其附屬內(nèi)容往往是股民的無(wú)奈和謾罵。筆者在這里引用，是指施工單位向建設(shè)單位交納一定的履約保證金，完成了部分工程量，建設(shè)單位拒不按合同支付工程款或根本無(wú)力支付，施工單位處于進(jìn)退兩難的境地的一種戲稱。下面，介紹一下施工企業(yè)預(yù)防可能被“套牢”的工程項(xiàng)目類型及其預(yù)防措施。
1.可能被“套牢”的工程項(xiàng)目類型
1.1個(gè)人或私營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目謹(jǐn)慎介入。
個(gè)人或私營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目，尤其在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目，建設(shè)單位往往通過(guò)一定的手段“運(yùn)作”獲得項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)權(quán)，缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這類項(xiàng)目，一般有“兩高一低”的特點(diǎn)。一高是指較高的投標(biāo)保證金、履約保證金。建設(shè)單位動(dòng)輒要求施工企業(yè)繳納工程造價(jià)10-50%的履約保證金，其目的一是減輕建設(shè)單位的資金壓力，維持項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)；二是建設(shè)單位拉大旗做虎皮，為建設(shè)單位新的融資提供擔(dān)保，只是建設(shè)單位或其控股方融資的一個(gè)工具而已。另一高是指較高的工程造價(jià)。這是向施工單位發(fā)出的最具誘惑力的武器，正如吃紅燒肉可以解饞但也可能增加高血壓的風(fēng)險(xiǎn)一樣。這種時(shí)候，施工單位更多的是想著紅燒肉的潤(rùn)酥可口，其負(fù)面危害則可能無(wú)暇顧及。一低是指相對(duì)較低的施工資質(zhì)進(jìn)入門檻。按慣例應(yīng)由一級(jí)總承包資質(zhì)企業(yè)完成的工程，往往只要單項(xiàng)一級(jí)資質(zhì)就可以；本應(yīng)由單項(xiàng)一級(jí)資質(zhì)完成的工程，只要單項(xiàng)二級(jí)資質(zhì)就可以滿足要求。一些工程任務(wù)嚴(yán)重不足的施工企業(yè)就會(huì)趨之若騖。可憐這些施工企業(yè)，本想跳出困境，結(jié)果卻陷入旋渦。
1.2 BT項(xiàng)目謹(jǐn)慎介入。
BT模式，即建設(shè)—移交，政府授權(quán)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目融資建設(shè)，項(xiàng)目建成后移交政府使用，政府用以后財(cái)政預(yù)算資金，分期償付企業(yè)融資本金和利息的新型融資模式。國(guó)內(nèi)目前不乏實(shí)行BT模式成功的案例，如成都旅游快速通道溫江段等項(xiàng)目。但許多BT項(xiàng)目，甚至BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）項(xiàng)目進(jìn)展緩慢或中途夭折，像原由中國(guó)網(wǎng)通公司開(kāi)發(fā)的藍(lán)商高速公路項(xiàng)目就是典型例子。其他如集團(tuán)公司中標(biāo)承建的寶雞虢鎮(zhèn)二橋、山東臨沂城區(qū)改建項(xiàng)目。政府之所以實(shí)行BT模式引入開(kāi)發(fā)商進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其原因在于政府沒(méi)有資金，但又難抑創(chuàng)造“政績(jī)工程”的沖動(dòng)。在目前國(guó)家法制不健全，政府決策程序不透明的情況下，有實(shí)力的開(kāi)發(fā)商很可能不能得到項(xiàng)目建設(shè)權(quán)，得到建設(shè)權(quán)的開(kāi)發(fā)商又多缺乏實(shí)力。所以，施工企業(yè)在經(jīng)營(yíng)投標(biāo)中，對(duì)這類項(xiàng)目要進(jìn)行全面、細(xì)致的評(píng)估，以防成為墊資工程的犧牲品。
1.3 由地縣政府提供大額配套資金的項(xiàng)目謹(jǐn)慎介入。
如今地方政府的基礎(chǔ)建設(shè)熱情，會(huì)遠(yuǎn)高于以往任何時(shí)候。地方政府的如意算盤在于：“上面要一點(diǎn)，自己籌一點(diǎn)，施工單位墊一點(diǎn)，材料供應(yīng)商欠一點(diǎn)，最終決算摳一點(diǎn)”。目前地方政府開(kāi)工建設(shè)的一些項(xiàng)目，上級(jí)政府往往要求地方政府籌集一定比例的自有資金,且要求自有資金先行使用。例如陜西的通縣油路實(shí)行的是“地方鋪底子，省上罩面子”的政策。在地方政府資金不到位或不能全部到位的情況下，后續(xù)資金很難投入。項(xiàng)目往往因此擱淺，或時(shí)停時(shí)建，施工單位陷入“此恨綿綿無(wú)絕期”的持久戰(zhàn)中。
2.施工企業(yè)陷入被“套牢”工程的主要危害
2.1經(jīng)濟(jì)陷入困境。
施工企業(yè)在建設(shè)單位拖欠工程款或陷入“套牢”工程的情況下，大多進(jìn)退維谷。首先是“不敢要”。施工企業(yè)向業(yè)主索要工程款，擔(dān)心惹怒龍顏，今后再也拿不到工程任務(wù)；不要，企業(yè)又經(jīng)營(yíng)困難，難以為繼。處于“要是找死，不要是等死”的兩難境地。其次是要不來(lái)。施工企業(yè)通過(guò)各種關(guān)系索要工程款，但建設(shè)單位像“擠牙膏”一樣償付。部分施工企業(yè)利用法律武器追索，但往往有雷無(wú)雨，官司打贏了，錢也花了不少，“面子”拂了，“關(guān)系”僵了，就是執(zhí)行不回來(lái)。弄得人財(cái)兩失。第三是被人要。國(guó)家不允許拖欠民工工資，當(dāng)?shù)卣辉试S拖欠地方材料等款項(xiàng)，施工企業(yè)只好絞盡腦汁支付這兩類費(fèi)用。而其他款項(xiàng)由于種種原因則很難支付完結(jié)。如果項(xiàng)目缺乏足夠的資金，一項(xiàng)工程開(kāi)工之日，就是施工企業(yè)窮于應(yīng)付之始。施工單位在交納巨額現(xiàn)金履約保證金的情況下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難以為繼。
2.2信譽(yù)陷入窘境。
“信譽(yù)”是施工企業(yè)的一面金字招牌，沒(méi)有哪一家施工企業(yè)不加倍珍視、小心呵護(hù)。而建設(shè)單位往往利用其處于主動(dòng)的優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)施工企業(yè)提出苛刻的要求，稍有不滿意就對(duì)施工企業(yè)加以罰款、批評(píng)，有的則對(duì)施工企業(yè)橫加指責(zé)，到處宣揚(yáng)施工企業(yè)的“不足之處”，在社會(huì)有關(guān)信譽(yù)評(píng)價(jià)中給施工企業(yè)以不好的評(píng)分。這對(duì)施工企業(yè)在一個(gè)區(qū)域的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)是極為不利的，但沒(méi)有人會(huì)懷疑建設(shè)單位的公正性或者其是否具備一個(gè)基本建設(shè)單位應(yīng)具備的條件。
2.3其他損失。
已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目中途停工，不僅施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)上遭受損失。而且可能導(dǎo)致項(xiàng)目人心渙散，施工企業(yè)凝聚力下降，給施工企業(yè)增加了不必要的糾紛，給當(dāng)?shù)亓粝乱恍╇y以解決的問(wèn)題?！鞍肜印惫こ?，也會(huì)使人們對(duì)承建的施工企業(yè)留下并不光彩的印象。
3.預(yù)防可能陷入被“套牢”工程的措施
3.1加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)、管理人員的教育培訓(xùn)。
目前一線施工項(xiàng)目管理人員對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的感知不夠敏感，更多的是注重干好活，即保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、文明施工等傳統(tǒng)觀念中施工企業(yè)的“本分”工作。項(xiàng)目管理人員對(duì)于建設(shè)單位的不規(guī)范行為則給予不適當(dāng)?shù)膶捜莺腿棠?，不看合同、不懂合同、不用合同的現(xiàn)象比較普遍。而且施工項(xiàng)目多遠(yuǎn)離城市，交通不便，項(xiàng)目管理人員缺乏學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。但這些管理人員又具有一定的項(xiàng)目選擇和管理權(quán)力，某種程度上決定著項(xiàng)目存亡榮衰。同時(shí)，部分經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)人員則由于與項(xiàng)目施工相分離，對(duì)項(xiàng)目的具體情況了解不夠，或?qū)?xiàng)目的未來(lái)困難估計(jì)不足，在項(xiàng)目的投標(biāo)和選擇上會(huì)造成難以挽回的損失。所以，對(duì)高級(jí)管理人員、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)人員、項(xiàng)目管理人員進(jìn)行新形勢(shì)下項(xiàng)目綜合管理的知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，顯得極其重要?？梢圆扇〖惺谡n、網(wǎng)絡(luò)授課、經(jīng)驗(yàn)交流、案例點(diǎn)評(píng)等不同形式舉辦，同時(shí)鼓勵(lì)專業(yè)人員參加社會(huì)舉辦的各類培訓(xùn)。培訓(xùn)效果不一定立竿見(jiàn)影，但培訓(xùn)無(wú)論對(duì)于受訓(xùn)者本人還是企業(yè)來(lái)講都是影響深遠(yuǎn)的、有重大意義的。
3.2注意項(xiàng)目綜合評(píng)估。
日前，對(duì)于項(xiàng)目的篩選已不能局限于標(biāo)價(jià)高低、施工條件如何的范疇。而要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)背景概況、開(kāi)發(fā)主體實(shí)力、資金到位與否、征遷進(jìn)度快慢、政府審批情況、履約擔(dān)保要求、工程款支付方式時(shí)限、質(zhì)量保修期限、竣工決算及工程質(zhì)量保留金返還、法律法規(guī)依據(jù)等綜合要素進(jìn)行全面評(píng)估。施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)投標(biāo)人員，不僅要具備投標(biāo)預(yù)算方面的知識(shí)，更要懂得財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)、政策法律、技術(shù)咨詢方面的知識(shí)。只有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真、全面的綜合評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目有一個(gè)比較準(zhǔn)確的把握，企業(yè)在項(xiàng)目選擇上才能心中有數(shù)。對(duì)經(jīng)濟(jì)、法律風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目寧可放棄也不投標(biāo)，選擇可靠性高、隱患少、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目做為重點(diǎn)投標(biāo)的對(duì)象。
3.3注重項(xiàng)目過(guò)程的控制和管理，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的嚴(yán)峻，微利時(shí)代甚至無(wú)利時(shí)代的來(lái)臨，加之建設(shè)領(lǐng)域國(guó)際通行的做法，EPC（交鑰匙工程）、BOT等帶資施工會(huì)成為更為普遍的一種經(jīng)營(yíng)行為。施工企業(yè)可能無(wú)法擺脫類似于BT工程、墊資工程的困擾。假如在項(xiàng)目實(shí)施的初期出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，如建設(shè)單位要求施工單位大量墊資施工、通過(guò)無(wú)賴手段拒不支付進(jìn)度款等情況時(shí)，施工企業(yè)如何應(yīng)對(duì)呢？是繼續(xù)投入還是就此收手呢？有人對(duì)國(guó)內(nèi)的大型企業(yè)總裁做過(guò)問(wèn)卷調(diào)查：假如一個(gè)項(xiàng)目前期投入50萬(wàn)元，如果再投入500萬(wàn)元，則有10%可能賺200萬(wàn)元，也有90%可能損失200萬(wàn)元的情況下，中國(guó)80%的決策者會(huì)選擇繼續(xù)投入。這可能與國(guó)人好大喜功的個(gè)性有關(guān)，但至少說(shuō)明決策者在決策過(guò)程中沒(méi)有應(yīng)用經(jīng)濟(jì)的、客觀的分析工具。放棄，會(huì)有壯士斷腕的悲愴；但比之于斷臂或斷頭的結(jié)果要好多了。學(xué)會(huì)放棄，是“亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚”的另一種詮釋。施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的過(guò)程管理和控制，尤其是要隨時(shí)掌握項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況，準(zhǔn)確了解相應(yīng)建設(shè)單位的動(dòng)態(tài)。發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)及時(shí)采取緊急措施，行使“不安抗辯權(quán)”，防止損失的激化和擴(kuò)大。
3.4通過(guò)項(xiàng)目最終受益人解決問(wèn)題。
有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)中成就大業(yè)者有兩項(xiàng)要事無(wú)法擺脫：一是政府的影子無(wú)處不在。他指出，在中國(guó)，政府是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。政府的觸角幾乎滲透到社會(huì)的角角落落，時(shí)時(shí)刻刻。任何單位或個(gè)人離開(kāi)政府或背離政府不可能有很大的發(fā)展。二是離不開(kāi)錯(cuò)綜復(fù)雜的人際、人情關(guān)系。可見(jiàn)，政府、人情在中國(guó)社會(huì)具有極其重要的地位，施工企業(yè)也必須深刻理解其中奧妙。公路工程項(xiàng)目的建設(shè)，政府的立項(xiàng)、審批是必然的，并且項(xiàng)目的最終受益人是當(dāng)?shù)卣Ｋ?，?dāng)公路建設(shè)項(xiàng)目遭遇“套牢”時(shí)，應(yīng)想方設(shè)法尋求當(dāng)?shù)卣膸椭c支持，有時(shí)當(dāng)?shù)卣灿幸欢ǖ呢?zé)任，政府的全面介入對(duì)施工企業(yè)“解套”是有利的。
3.5法律手段解決問(wèn)題。
施工單位被拖欠工程款自然是無(wú)奈之事，在其他手段無(wú)以奏效情況下，通過(guò)法律途徑是解決工程款拖欠的最終辦法。當(dāng)然，法律途徑解決一是成本較大，訴訟費(fèi)、代理費(fèi)是一個(gè)不小的數(shù)目。二是官司勝利而問(wèn)題得不到處理或工程款不能支付的情況可能令施工企業(yè)欲哭無(wú)淚。但訴訟畢竟為這一糾紛劃了一個(gè)句號(hào)，也為今后追索債權(quán)做了一個(gè)鋪墊。
陜西路橋集團(tuán)
陜西交控集團(tuán)
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