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《2018年建筑業(yè)22項新規(guī)》主要內(nèi)容
發(fā)布時間：2018-06-01 作者：佚名 來源：企劃信息部 分享到：
一、國家發(fā)展改革委印發(fā)《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展改革委第10號令）
《辦法》對原有招標公告發(fā)布制度進行修訂，規(guī)定依法必須招標項目的招標公告、資格預審公告、中標候選人公示、中標結果公示等信息，應當在“中國招標投標公共服務平臺”或者項目所在地省級電子招標投標公共服務平臺等媒介發(fā)布，并依法向社會公開?！爸袊袠送稑斯卜掌脚_”負責匯總公開全國招標公告和公示信息。
發(fā)布媒介應當免費提供招標公告和公示信息發(fā)布服務，允許社會公眾和市場主體免費查閱及在線反映情況、提出意見，并確保發(fā)布信息的數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和至少10年內(nèi)可追溯。對于發(fā)布活動中的違法違規(guī)行為，任何單位和個人都有權向有關行政監(jiān)督部門投訴、舉報。
《辦法》自2018年1月1日起施行。
二、國稅總局：簡化“簡易計稅”備案
國家稅務總局公告2017年第43號《關于簡化建筑服務增值稅簡易計稅方法備案事項的公告》，自2018年1月1日起施行。
1.一般納稅人適用或選擇適用簡易計稅的項目，實行一次備案制。
2.在按簡易計稅方法首次辦理納稅申報前，向機構所在地主管國稅機關辦理備案手續(xù)。
3.備案后提供其他適用或選擇適用簡易計稅方法的建筑服務，不再備案。
4.跨縣（市）提供建筑服務適用選擇簡易計稅的，只需向機構所在地主管國稅機關備案。
三、一級建筑師，實行網(wǎng)上申報
住建部執(zhí)業(yè)資格注冊中心發(fā)布《關于進一步推行一級注冊建筑師電子化注冊管理工作的通知》（注建秘〔2017〕18號）。
自2018年1月1日起，一級注冊建筑師實行網(wǎng)上申報。初始注冊、延續(xù)注冊、變更注冊等，須通過“全國一級注冊建筑師、注冊工程師注冊管理信息系統(tǒng)” （以下簡稱“注冊管理信息系統(tǒng)”）進行網(wǎng)上申報，不再提交紙質材料?？傻卿浺韵戮W(wǎng)站：
http://www.mohurd.gov.cn?(住房和城鄉(xiāng)建設部網(wǎng)站，進入辦事大廳-建筑師執(zhí)業(yè)資格注冊-在線申報)
http://www.pqrc.org.cn（住房和城鄉(xiāng)建設部執(zhí)業(yè)資格注冊中心網(wǎng)站首頁）
下載“注冊管理信息系統(tǒng)”填寫并打印申請表，申請表經(jīng)親筆簽名后連同相關附件材料一并提交聘用單位。
四、《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》開始施行
人力資源社會保障部印發(fā)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》（社部規(guī)〔2017〕16號），自2018年1月1日起施行。
該辦法最大亮點就是，將拖欠工資“黑名單”制度納入聯(lián)合懲戒范圍。鑒于此前所公布聯(lián)合懲戒的參與部門多達40多個，明確32項聯(lián)合懲戒措施。
1.哪些行為會被列入“黑名單”？
克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資報酬，數(shù)額達到認定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標準的；
因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的。
2.“聯(lián)合懲戒”有多厲害？
在信用信息共享基礎上，多個部門在多個領域對失信當事人共同實施懲戒，懲戒對象既包括自然人，也包括存在拖欠工資情形的用人單位及其法定代表人、其他責任人。
將拖欠工資“黑名單”信息納入當?shù)睾腿珖庞眯畔⒐蚕砥脚_，由相關部門在各自職責范圍內(nèi)依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、資質審核、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面予以限制。
另外，在國家發(fā)展改革委、最高人民法院等44個部門聯(lián)合簽發(fā)的《關于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》中，明確了32項懲戒措施，主要有：
（1）加強日常監(jiān)管檢查；
（2）限制擔任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事；
（3）限制乘坐飛機、列車軟臥、乘坐G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位等；
（4）限制住宿較高星級賓館、酒店，限制在夜總會、高爾夫球場消費；
（5）限制購買不動產(chǎn)購買房產(chǎn)、土地等不動產(chǎn)；
（6）限制在一定范圍的旅游、度假；
（7）限制子女就讀高收費私立學校；
（8）限制出境，協(xié)助查封、扣押車輛等。
五、營業(yè)執(zhí)照無“統(tǒng)一社會信用代碼”一律作廢
根據(jù)國家有關規(guī)定，凡2015年10月1日前，在全國各級工商和市場監(jiān)管部門登記注冊的企業(yè)，應當換發(fā)加載有“統(tǒng)一社會信用代碼”的營業(yè)執(zhí)照。
自2018年1月1日起，所有企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，一律使用加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。未換發(fā)的營業(yè)執(zhí)照不再有效，一律作廢。
六、“四庫一平臺”業(yè)績補錄窗口關閉
各地要加強對工程項目信息補錄工作的監(jiān)督管理，嚴格審核，加快進程，2017年12月31日前完成補錄工作。
各地要將補錄的工程項目納入日常監(jiān)管，不得單獨設置僅用于資質申報的補錄項目庫。要進一步規(guī)范對涉密工程的保密管理，嚴格遵守保密法律法規(guī)，不得公開涉密工程信息，不得向全國平臺報送涉密工程信息。各地要對已上報全國平臺的項目進行全面清查，確保上報項目信息中不含涉密工程信息。
2017年12月31日補錄窗口將自動關閉，關閉后不再受理任何企業(yè)補錄申請。?
七、勘察設計資質電子化
《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于進一步推進勘察設計資質資格電子化管理工作的通知》（建辦市[2017]67號）要求：
將工程項目的招標投標、施工圖審查、合同備案、施工許可、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，全部納入省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺，與全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺實時對接聯(lián)通，并保證上傳數(shù)據(jù)及時、準確、完整。
對申請建筑行業(yè)、市政行業(yè)及其相應專業(yè)（人防工程專業(yè)除外）工程設計甲級資質（包括申請施工總承包特級資質的企業(yè)同時申請的相應設計資質）的企業(yè)，未進入全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺的企業(yè)業(yè)績和個人業(yè)績，在資質審查時不作為有效業(yè)績認定。
八、五大標準招標文件
國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部等九部委聯(lián)合印發(fā)：標準設備采購招標文件（2017年版）、標準材料采購招標文件、標準勘察招標文件（2017年版）、標準設計招標文件（2017年版）、標準監(jiān)理招標文件（2017年版）等五個標準招標文件，要求《標準文件》自2018年1月1日起實施。
1.適用范圍
本《標準文件》適用于依法必須招標的與工程建設有關的設備、材料等貨物項目和勘察、設計、監(jiān)理等服務項目。機電產(chǎn)品國際招標項目，應當使用商務部編制的機電產(chǎn)品國際招標標準文本（中英文）。
工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物和服務。工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等。與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等。
2.應當不加修改地引用《標準文件》的內(nèi)容
《標準文件》中的“投標人須知”（投標人須知前附表和其他附表除外）“評標辦法”（評標辦法前附表除外）“通用合同條款”，應當不加修改地引用。
3.招標人可以補充、細化和修改的內(nèi)容
“投標人須知前附表”用于進一步明確“投標人須知”正文中的未盡事宜，招標人應結合招標項目具體特點和實際需要編制和填寫，但不得與“投標人須知”正文內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。
“評標辦法前附表”用于明確評標的方法、因素、標準和程序。招標人應根據(jù)招標項目具體特點和實際需要，詳細列明全部審查或評審因素、標準，沒有列明的因素和標準不得作為評標的依據(jù)。
招標人可根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要，在“專用合同條款”中對《標準文件》中的“通用合同條款”進行補充、細化和修改，但不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，以及平等、自愿、公平和誠實信用原則，否則相關內(nèi)容無效。
九、《建設項目工程總承包管理規(guī)范》、《建設工程項目管理規(guī)范》
住房城鄉(xiāng)建設部關于發(fā)布國家標準《建設項目工程總承包管理規(guī)范》的公告：
批準《建設項目工程總承包管理規(guī)范》為國家標準，編號為GB/T50358-2017，自2018年1月1日起實施。原國家標準《建設項目工程總承包管理規(guī)范》GB/T50358-2005同時廢止?！?/span>
住房城鄉(xiāng)建設部關于發(fā)布國家標準《建設工程項目管理規(guī)范》的公告：
現(xiàn)批準《建設工程項目管理規(guī)范》為國家標準，編號為GB/T50326-2017，自2018年1月1日起實施。原國家標準《建設工程項目管理規(guī)范》GB/T50326-2006同時廢止。
十、財政部《政府會計準則第5號》通知
財會〔2017〕11號關于印發(fā)《政府會計準則第5號——公共基礎設施》的通知：
黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，各有關人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：
為了適應權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革需要，規(guī)范政府公共基礎設施的會計核算，提高會計信息質量，根據(jù)《政府會計準則——基本準則》，我部制定了《政府會計準則第5號——公共基礎設施》，現(xiàn)予印發(fā)，自2018年1月1日起施行。
十一、《建筑信息模型施工應用標準》
住建部印發(fā)國家標準《建筑信息模型施工應用標準》編號為GB/T51235-2017，自2018年1月1日起實施。
此標準規(guī)定在設計、施工、運維等各階段BIM具體的應用內(nèi)容，包括BIM應用基本任務、工作方式、軟件要求、標準依據(jù)等。對應于IDM標準。
BIM的出現(xiàn)，可謂是工程建設行業(yè)的第二次革命。在過去兩年看BIM的時候，一些人對BIM還是持觀望態(tài)度。如今，BIM的快速發(fā)展超出了很多人的想象。
BIM不只是一種信息化技術，已經(jīng)開始影響到建筑施工企業(yè)的整個工作流程，并對企業(yè)的管理和生產(chǎn)起到變革作用。相信隨著越來越多的行業(yè)從業(yè)者關注和實踐BIM技術 ，BIM必將發(fā)揮更大的價值帶來更多的效益，為整個建筑行業(yè)的跨越式發(fā)展奠定堅實基礎。
十二、甲供材項目，施工企業(yè)提供3%的增值稅發(fā)票
財政部、稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關于建筑服務等營改增試點政策的通知》（以下簡稱《通知》），明確建筑服務等“營改增”試點政策。
《通知》明確：“建筑工程總承包單位為房屋建筑的地基與基礎、主體結構提供工程服務，建設單位自行采購全部或部分鋼材、混凝土、砌體材料、預制構件的，適用簡易計稅方法計稅?！?br /> 目前建筑業(yè)有兩種繳納增值稅的方式：一般計稅方法稅率為11%、簡易計稅方法稅率為3%。合同開工日期在2016年4月30日之后的建筑工程項目，一般納稅人身份的企業(yè)按照一般計稅方法，增值稅稅率為11%?！稜I業(yè)稅改征增值稅試點有關事項的規(guī)定》規(guī)定:“一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務，可以選擇適用簡易計稅方法計稅。甲供工程，是指全部或部分設備、材料、動力由工程發(fā)包方自行采購的建筑工程?！薄锻ㄖ穼⒃摹翱梢赃x擇”刪除，修改為“適用簡易計稅方法計稅”，也就是說，一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務，除了“適用簡易計稅方法計稅”外，沒有其它選項。這就意味著，只要建設單位自行采購主材，項目就要按照簡易計稅方法計稅，施工企業(yè)提供3%的增值稅發(fā)票。以往，施工企業(yè)相對處于弱勢地位，此次修改，對施工企業(yè)而言可以說是有利的。這也是《通知》中最讓施工企業(yè)歡欣鼓舞的一點。
《通知》稱，納稅人提供建筑服務取得預收款，應在收到預收款時，以取得的預收款扣除支付的分包款后的余額，按照規(guī)定的預征率預繳增值稅。適用一般計稅方法計稅的項目預征率為2%，適用簡易計稅方法計稅的項目預征率為3%。
業(yè)內(nèi)人士指出，按照規(guī)定，納稅人在同一地級行政區(qū)范圍內(nèi)跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務，不適用《納稅人跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務增值稅征收管理暫行辦法》。預收款即納稅義務發(fā)生時間，在服務發(fā)生地或機構所在地預繳增值稅，這一點與之前相比沒有改變，此次《通知》給予了再次確認。但對于企業(yè)來說，預交部分稅款，有一定的減少占用資金的效果，有利于企業(yè)的現(xiàn)金流。
建筑業(yè)在開展“營改增”試點以前，營業(yè)稅在建筑服務發(fā)生地繳納，試點以后，增值稅的納稅地點是機構所在地。營業(yè)稅取消后，建筑服務發(fā)生地的稅收沒有了?！锻ㄖ芬?guī)定：“按照現(xiàn)行規(guī)定應在建筑服務發(fā)生地預繳增值稅的項目，納稅人收到預收款時在建筑服務發(fā)生地預繳增值稅。按照現(xiàn)行規(guī)定無需在建筑服務發(fā)生地預繳增值稅的項目，納稅人收到預收款時在機構所在地預繳增值稅?！彪m然企業(yè)希望能夠在同一個地點繳稅，但從事實上看，企業(yè)享受了建筑服務發(fā)生地提供的服務，應當繳稅。而從全行業(yè)的視角來看，這項政策也有利于全國統(tǒng)一市場的建設。
《通知》明確：“建筑工程總承包單位為房屋建筑的地基與基礎、主體結構提供工程服務，建設單位自行采購全部或部分鋼材、混凝土、砌體材料、預制構件的，適用簡易計稅方法計稅?！?br /> 目前建筑業(yè)有兩種繳納增值稅的方式：一般計稅方法稅率為11%、簡易計稅方法稅率為3%。合同開工日期在2016年4月30日之后的建筑工程項目，一般納稅人身份的企業(yè)按照一般計稅方法，增值稅稅率為11%?！稜I業(yè)稅改征增值稅試點有關事項的規(guī)定》規(guī)定:“一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務，可以選擇適用簡易計稅方法計稅。甲供工程，是指全部或部分設備、材料、動力由工程發(fā)包方自行采購的建筑工程?！薄锻ㄖ穼⒃摹翱梢赃x擇”刪除，修改為“適用簡易計稅方法計稅”，也就是說，一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務，除了“適用簡易計稅方法計稅”外，沒有其它選項。這就意味著，只要建設單位自行采購主材，項目就要按照簡易計稅方法計稅，施工企業(yè)提供3%的增值稅發(fā)票。以往，施工企業(yè)相對處于弱勢地位，此次修改，對施工企業(yè)而言可以說是有利的。這也是《通知》中最讓施工企業(yè)歡欣鼓舞的一點。
《通知》稱，納稅人提供建筑服務取得預收款，應在收到預收款時，以取得的預收款扣除支付的分包款后的余額，按照規(guī)定的預征率預繳增值稅。適用一般計稅方法計稅的項目預征率為2%，適用簡易計稅方法計稅的項目預征率為3%。
業(yè)內(nèi)人士指出，按照規(guī)定，納稅人在同一地級行政區(qū)范圍內(nèi)跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務，不適用《納稅人跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務增值稅征收管理暫行辦法》。預收款即納稅義務發(fā)生時間，在服務發(fā)生地或機構所在地預繳增值稅，這一點與之前相比沒有改變，此次《通知》給予了再次確認。但對于企業(yè)來說，預交部分稅款，有一定的減少占用資金的效果，有利于企業(yè)的現(xiàn)金流。
建筑業(yè)在開展“營改增”試點以前，營業(yè)稅在建筑服務發(fā)生地繳納，試點以后，增值稅的納稅地點是機構所在地。營業(yè)稅取消后，建筑服務發(fā)生地的稅收沒有了?！锻ㄖ芬?guī)定：“按照現(xiàn)行規(guī)定應在建筑服務發(fā)生地預繳增值稅的項目，納稅人收到預收款時在建筑服務發(fā)生地預繳增值稅。按照現(xiàn)行規(guī)定無需在建筑服務發(fā)生地預繳增值稅的項目，納稅人收到預收款時在機構所在地預繳增值稅?！彪m然企業(yè)希望能夠在同一個地點繳稅，但從事實上看，企業(yè)享受了建筑服務發(fā)生地提供的服務，應當繳稅。而從全行業(yè)的視角來看，這項政策也有利于全國統(tǒng)一市場的建設。
2017年12月25日，財政部、稅務總局發(fā)布《關于租入固定資產(chǎn)進項稅額抵扣等增值稅政策的通知》。該《通知》明確，納稅人租入固定資產(chǎn)、不動產(chǎn)，進項稅額準予從銷項稅額中全額抵扣；道路、橋、閘通行費，也可以抵扣進項稅額。對于廣大建筑業(yè)企業(yè)來說，這也是一則利好消息。
十三、住建部發(fā)布《建設工程造價鑒定規(guī)范》
結算扯皮是甲乙雙方最經(jīng)常發(fā)生合同糾紛的原因，施工單位由于處于弱勢，結算扯皮更是拖垮施工單位的主要原因，住建部發(fā)布《建設工程造價鑒定規(guī)范》，2018年3月1日實施。
住房城鄉(xiāng)建設部關于發(fā)布國家標準《建設工程造價鑒定規(guī)范》的公告：
現(xiàn)批準《建設工程造價鑒定規(guī)范》為國家標準，編號為GB/T51262-2017，自2018年3月1日起實施。?
十四、發(fā)改委16號令《必須招標的工程項目規(guī)定》
必須招標的范圍：
1.施工單項合同估算價在?400 萬元人民幣以上。
2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在?200 萬元人民幣以上。
3.勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100 萬元人民幣以上。?
十五、住建部：清理廢除“市場壁壘”，推動建筑市場全國統(tǒng)一開放
為打破行政性壟斷，防止市場壟斷，嚴肅查處違規(guī)設置市場壁壘、限制建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務的行為，住建部辦公廳下發(fā)《關于開展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務監(jiān)督管理專項檢查的通知》，重點檢查當?shù)卣欠袢∠麄浒腹芾碇贫?、實施信息報送制度，以及是否存在以下八種情形：
1.擅自設置任何審批、備案事項，或者告知條件。
2.收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的任何費用或保證金等。
3.要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設立獨立子公司或分公司。
4.強制扣押外地企業(yè)和人員的相關證照資料。
5.要求外地企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門或其上級主管部門出具相關證明。
6.將資質資格等級作為外地企業(yè)進入本地區(qū)承攬業(yè)務的條件。
7.以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎情況作為企業(yè)進入本地市場條件。
8.要求企業(yè)法定代表人到場辦理入省（市）手續(xù)。
9.其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的行為。
住建部還要求，各地要清理廢除妨礙構建統(tǒng)一開放建筑市場體系的規(guī)定和做法。營造良好建筑市場環(huán)境，促進企業(yè)自由流動，推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
十六、建設單位應在招標文件中列出危大工程清單，施工單位投標時補充完善
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第37號關于印發(fā)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》的通知：
《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》已經(jīng)2018年2月12日第37次部常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2018年6月1日起施行。
該《規(guī)定》要求：
勘察單位應在勘察文件中說明地質條件可能造成的工程風險。
設計單位應當在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時進行專項設計。
建設單位應當組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應的安全管理措施。
十七、建筑行業(yè)增值稅稅率從11%降至10%
國務院總理李克強3月28日主持召開國務院常務會議，確定深化增值稅改革的措施，進一步減輕市場主體稅負。
會議決定，從2018年5月1日起，一是將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%，預計全年可減稅2400億元。二是統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準。將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標準由50萬元和80萬元上調(diào)至500萬元，并在一定期限內(nèi)允許已登記為一般納稅人的企業(yè)轉登記為小規(guī)模納稅人，讓更多企業(yè)享受按較低征收率計稅的優(yōu)惠。三是對裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時期內(nèi)未抵扣完的進項稅額予以一次性退還。實施上述三項措施，全年將減輕市場主體稅負超過4000億元，內(nèi)外資企業(yè)都將同等受益。
十八、住建部：工程質量甲方首責，且終身責任制
近日，住建部印發(fā)關于《住房和城鄉(xiāng)建設部工程質量安全監(jiān)管司2018年工作要點》的通知（建質綜函〔2018〕15號）（下文簡稱《通知》）。
《通知》對多項內(nèi)容進行了規(guī)定，整理如下：
1.強化建設單位首責
嚴格落實各方主體責任，強化建設單位首要責任，全面落實質量終身責任制。
2.推進工程質量保險制度
推進工程質量保險制度建設，充分發(fā)揮市場機制作用，通過市場手段倒逼各方主體質量責任的落實。
3.強化事故責任追究
嚴格執(zhí)行對事故責任企業(yè)責令停業(yè)整頓、降低資質等級或吊銷資質證書等處罰規(guī)定。
4.推廣BIM等10項新技術
進一步推動BIM等建筑業(yè)信息化技術發(fā)展。繼續(xù)開展建筑業(yè)10項新技術的宣傳推廣，加強建筑業(yè)應用技術研究，推動建筑業(yè)技術進步。
十九、二十四個部委聯(lián)合發(fā)文，招投標“失信”將被嚴懲
2018年3月21日，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部等二十四個部委聯(lián)合印發(fā)《關于對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》的通知（發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號），明確出現(xiàn)以下行為的企業(yè)將被限制“參與工程建設項目招標投標”和“政府采購活動”。
1.投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的。
2.投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的。
3.中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反法律規(guī)定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的。
4.中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務，情節(jié)嚴重的。
《通知》不僅對投標人的違法行為進行懲戒，同時也明確了對招標人的懲戒，招標人相關責任人和評標專家出現(xiàn)如下違法行為，也將受到嚴懲。
1.違反法律規(guī)定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的。
2.招標代理機構違反法律規(guī)定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的。
3.招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的。
4.依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的。
5.依法必須進行招標的項目，招標人違反法律規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質性內(nèi)容進行談判的。
6.評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的。
7.招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的。
8.招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內(nèi)容的協(xié)議的。
《通知》同時還對采購人、供應商、招標代理機構、采購代理機構、評標評審專家，以及其他參與公共資源交易的公民、法人或者其他組織懲戒做了明確規(guī)定。
二十、資質取消，資信上位，發(fā)改委：工程咨詢單位考核三大指標、兩個級別
為落實《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（國家發(fā)展改革委2017年第9號令）要求，引導和促進工程咨詢行業(yè)發(fā)展，國家發(fā)改委研究制定了《工程咨詢單位資信評價標準》（以下簡稱《標準》），于近日印發(fā)。
發(fā)改委通知文件指出，建立工程咨詢單位資信評價制度，是推進工程咨詢行業(yè)自律管理、優(yōu)化行業(yè)服務供給的改革舉措，是貫徹“放管服”改革要求、取消執(zhí)業(yè)限制、將工作重心向事中事后監(jiān)管轉變的制度安排。在執(zhí)行9號令和本《標準》統(tǒng)一規(guī)定的前提下，各地資信評價工作的具體時間和工作程序可自行安排、確定。每年9月30日之前，各省級發(fā)展改革委要向我委報送最近一次的乙級資信評價工作情況和結果。
?《標準》闡明，工程咨詢單位資信評價標準以近 3 年的專業(yè)技術力量、合同業(yè)績、守法信用記錄為主要指標，資信評價等級分為甲級和乙級兩個級別。
二十一、住建部發(fā)布《建筑工人實名制管理辦法》，全面實名制開啟
函件指出，為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）文件精神，改革建筑勞務用工制度，開展建筑工人實名制管理，做好全國建筑工人管理服務信息平臺建設工作，住建部建筑市場監(jiān)管司組織起草了《建筑工人實名制管理辦法（征求意見稿）》及《全國建筑工人管理服務信息平臺數(shù)據(jù)標準（征求意見稿）》。現(xiàn)印送各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉(xiāng)建設局征求意見。
為大家梳理了《建筑工人實名制管理辦法（征求意見稿）》要點，如下：
1.建筑工人實名制是指建筑企業(yè)通過單位和施工現(xiàn)場對簽訂勞動合同的建筑工人按真實身份信息對其從業(yè)記錄、培訓情況、職業(yè)技能、工作水平和權益保障等進行綜合管理的制度。
2.適用范圍：在中華人民共和國境內(nèi)從事房屋建筑和城市基礎設施工程施工的建筑工人。
3.進入施工現(xiàn)場從事建筑作業(yè)的建筑工人應經(jīng)過基本安全培訓，并在全國建筑工人管理服務信息平臺上登記。
4.建設單位在招標文件和工程合同中應明確承包企業(yè)實施建筑工人實名制管理的條款，并督促承包企業(yè)落實所承包項目的建筑工人實名制管理的各項規(guī)定和措施。
5.建筑企業(yè)負責本企業(yè)和所承建項目的建筑工人實名制管理的具體實施。
6.工程監(jiān)理企業(yè)應審查承包企業(yè)所承接項目的建筑工人實名制實施方案，對項目的建筑工人實名制實施情況進行監(jiān)督，并在監(jiān)理日志中予以記錄。
7.建筑工人實名制基本信息應包括姓名、年齡、身份證號碼、籍貫、家庭地址、文化程度、培訓信息、技能水平、不良及良好行為記錄等。
8.項目用工必須核實建筑工人合法身份證明，必須簽訂勞動合同，并明確工資發(fā)放方式，可采用銀行代發(fā)或移動支付等便捷方式支付工資。
9.嚴禁各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門借推行實名制管理指定或暗示建筑企業(yè)采購相關產(chǎn)品，不得巧立名目亂收費增加企業(yè)額外的負擔。
二十二、國辦發(fā)33號文出爐，取消施工合同、節(jié)能備案，消防、人防并入圖審
2018年5月18日，國務院辦公廳正式公布《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號），將大大精簡審批環(huán)節(jié)，主要包括：
取消施工合同備案、建筑節(jié)能設計審查備案等事項。社會投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發(fā)包方式。
將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查。
將工程質量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。規(guī)劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位實行限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。對于驗收涉及的測量工作，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。
建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設計方案審查，由發(fā)證部門征求相關部門和單位意見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。推行由政府統(tǒng)一組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等事項實行區(qū)域評估。
落實取消下放行政審批事項有關要求，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件，地震安全性評價在工程設計前完成即可，其他評價事項在施工許可前完成即可。
可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可。
將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。
對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。
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