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解放思想 科學(xué)發(fā)展 全面超額完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)
發(fā)布時間：2011-09-09 作者：佚名 來源：陜西交通報 分享到：
----馮西寧廳長在全省交通運輸工作會議上的報告（2010年1月5日）??????
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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
??? 這次會議的主要任務(wù)是：貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十一屆五次全會精神，總結(jié)2009年工作，分析面臨的形勢和任務(wù)，安排部署2010年工作，動員全系統(tǒng)進一步解放思想，開拓奮進，全面超額完成交通運輸“十一五”目標(biāo)任務(wù)。
? 2009年工作回顧
??? 2009年，全省交通運輸系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“發(fā)展現(xiàn)代交通、奉獻一流服務(wù)”總體要求，堅決落實“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的政策措施，搶抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，克服困難，出色完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，完成交通固定資產(chǎn)投資483億元，同比增長約50%，為確保我省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻。
??? 高速公路建設(shè)再掀高潮，提前實現(xiàn)市市通高速目標(biāo)。以高速公路建設(shè)為交通投資拉動的主力軍，精心部署組織，實干攻堅推動。全省在建項目24個，在建規(guī)模超過2300公里。建成小河—安康、商州—漫川關(guān)、寶雞—牛背、榆林—神木、西安咸陽機場專用5條高速公路304公里。高速公路通車?yán)锍踢_到2770公里，提前兩年實現(xiàn)市市通高速目標(biāo)，全省74個縣(市、區(qū))通達了高速公路。新開工渭南—蒲城、黃陵—延安二通道和寶漢線漢中南等6個項目640公里。工程質(zhì)量抽檢單點合格率達到94.6%，關(guān)鍵指標(biāo)抽檢合格率達到99.1%。
??? 農(nóng)村公路建設(shè)獲得豐收，工程建設(shè)質(zhì)量普遍提高。新改建農(nóng)村公路2.8萬公里，其中通村水泥(油)路1.5萬公里，提前一年實現(xiàn)全省80%建制村通油路目標(biāo)，使24000個建制村通上了油路，解決了千萬農(nóng)民出行難的問題。農(nóng)村公路質(zhì)量年活動成效明顯，工程質(zhì)量抽檢合格率達到91.3%。成功承辦了全國農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會，我省農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)驗在全國推廣。
??? 公路養(yǎng)護管理全面加強，路況質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。實施公路大中修工程1160公里，完成新改建干線公路200公里。加強寧棋、神盤等重點路段道路保暢，全力做好冬季除冰雪保暢和服務(wù)工作，合理分流潼西改擴建貨運車輛。規(guī)范標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置。部署啟動干線公路迎國檢工作。國省干線、縣、鄉(xiāng)公路優(yōu)良路率分別達到86.9%、73%、45%。
??? 超限治理成果持續(xù)鞏固，運輸安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。加大源頭治理，整頓執(zhí)法隊伍，規(guī)范處罰標(biāo)準(zhǔn)，省政府規(guī)章《陜西省治理公路超限運輸辦法》頒布施行，長效治超機制初步建立。全年共查處超限車輛14.5萬輛，平均超限超載率穩(wěn)定控制在2%以內(nèi)。扎實開展安全生產(chǎn)年活動，“三項行動”、“四項治理”成效顯著，治理隱患路段1000公里，整治危橋97座，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比下降18.2%、43.6%、48.2%。
??? 道路水路運輸快速發(fā)展，通村客運惠及農(nóng)民群眾。建成二級以上客貨運站9個、農(nóng)村客運站點50個，改造渡口52處、渡船60艘。新開通西康、寶天等4條高速客運班線。以清理掛靠車輛為重點，高速、干線客運經(jīng)營公司化水平分別達到95.3%和79.6%。全年共完成公路、水路客貨運量7.9億人、6.8億噸和262萬人、173萬噸，同比增長12.0%、12.0%、7.4%、4.8%。積極貫徹省政府《加快發(fā)展通村客運的實施意見》，首次召開全省發(fā)展通村客運現(xiàn)場會，推廣白水縣“三農(nóng)快客”經(jīng)驗，出臺2億元1萬輛車補助政策。安康、咸陽、漢中等市投放通村客車3020輛，新開通村班線609條。
??? 機構(gòu)改革任務(wù)順利完成，行業(yè)改革平穩(wěn)有序推進。組建省交通運輸廳，實施“三定方案”，完成機關(guān)內(nèi)部處室職能調(diào)整和機構(gòu)整合。燃油稅費改革進展平穩(wěn)，積極穩(wěn)妥進行人員安置，省公路路政執(zhí)法總隊掛牌成立，征稽系統(tǒng)實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)崗，返還資金分配等實施意見獲省政府批準(zhǔn)。全省100%的縣（市、區(qū)）完成農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革任務(wù)。大力推進干線公路養(yǎng)護機械化中心試點，妥善解決公路系統(tǒng)職工“四金”問題，加快公路養(yǎng)護市場化步伐。
??? 科技教育取得顯著進展，融資收費保障充分有力。12個科研項目獲省部科學(xué)技術(shù)獎。高速公路綜合監(jiān)控系統(tǒng)、公路交通信息資源整合與服務(wù)工程等項目進展順利。陜交職院被評為省級示范性高職院校?！叭赝ā笨ǔ晒﹂_通運行，不停車收費系統(tǒng)在機場高速首次投入使用，打擊偷逃漏通行費專項行動成效顯著。全年收取車輛通行費93億元，落實貸款等資金475億元，同比增長17%、88%。內(nèi)審監(jiān)督作用有效發(fā)揮，完成審計項目408項。交通戰(zhàn)備正規(guī)化建設(shè)進一步加強。
??? 精神文明建設(shè)碩果累累，黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實開展。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。大力開展精神文明創(chuàng)建工作，創(chuàng)建了一批省市文明單位、文明公路、文明客運班線，“微笑服務(wù)”、“舒心旅途”、“溫馨驛站”等服務(wù)品牌深入人心。表彰首屆全省交通運輸系統(tǒng)十大杰出青年。在全國首家發(fā)行交通音樂專輯《我們一直在路上》，其中有兩首歌曲在全國交通行業(yè)推廣。代表我省參加中央電視臺放歌中華展演晚會受到全國觀眾一致好評。加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，黨風(fēng)廉政建設(shè)進一步加強。
??? 同志們，這幾年我省交通事業(yè)好事連連，捷報頻傳，走出了發(fā)展“凹地”，實現(xiàn)了瓶頸緩解，使我省交通從相對落后一躍成為西部領(lǐng)先并向全國一流邁進。當(dāng)我們?yōu)榻裉斓某煽儦g欣鼓舞時，回顧過去五年的工作，突出體現(xiàn)在以下幾個方面：
??? 第一，高奏加快建設(shè)旋律。這屆廳黨組解放思想，大手筆謀篇，高起點定位，確立了“一個龍頭、兩個重點”發(fā)展戰(zhàn)略，制定了“三階段”奮斗目標(biāo)，樹立了“發(fā)展現(xiàn)代交通、奉獻一流服務(wù)”核心理念，特別是在應(yīng)對金融危機中，勇于擔(dān)當(dāng)，自加壓力，將“345”網(wǎng)提升到“2367”網(wǎng)的宏偉藍圖，提出了“四年工期三年完、三年工期二年完，變冬閑為冬忙、變冬慢為冬搶”的工作要求，搶開項目，搶抓工期，搶先爭優(yōu)，實現(xiàn)了我省交通建設(shè)的歷史新跨越。
??? 第二，改革理順管理體制。面對制約加快的體制障礙，廳黨組堅決貫徹省委省政府決定，大刀闊斧改革高速公路管理體制，改變了各自為政、相互掣肘的狀況，實現(xiàn)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和體制回歸，為高速公路快速度、大規(guī)模建設(shè)提供了巨大發(fā)展動能。調(diào)整理順了干線公路管理體制和工作關(guān)系，推進管養(yǎng)分離，形成了大公路、大養(yǎng)護格局。大力推進農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，建立了以縣級政府為主體、有路必養(yǎng)必管的新構(gòu)架。可以說，沒有體制機制的改革創(chuàng)新，就不會有加快發(fā)展的大好局面。
??? 第三，有效破解資金難題。針對大規(guī)模建設(shè)帶來的資金難題，廳黨組創(chuàng)新地提出了高速公路建設(shè)要向社會開放，舉債搞建設(shè)、投資多元化、融資多渠道的工作思路，保證了建設(shè)規(guī)模、發(fā)展速度不斷超越。干線公路建養(yǎng)變過去“盡鐵打鐮”為“按需投入”，一舉扭轉(zhuǎn)了長期投入不足、歷史欠賬較多的局面，實現(xiàn)了三年“變面貌樹形象”目標(biāo)；農(nóng)村公路建設(shè)實行高標(biāo)準(zhǔn)的補助政策，省廳自籌貸款100億元，四年建成通村水泥（油）路6.3萬公里，把惠民路、致富路修到了農(nóng)民的田間村頭。
??? 第四，強力推行公路治超。為了保護加快建設(shè)的成果，廳黨組頂住壓力，克服困難，在全國率先打響強化公路治超攻堅戰(zhàn)，建立治超隊伍，健全政策法規(guī)，加大經(jīng)費投入，提高裝備水平，構(gòu)建長效機制，有力地遏制了超限運輸肆意破壞公路的勢頭，取得了顯著的經(jīng)濟社會效益。我省治超的做法得到社會各界的認(rèn)同和支持，被交通運輸部向全國介紹和推廣。
??? 第五，打造干事創(chuàng)業(yè)隊伍。廳黨組始終把交通隊伍建設(shè)作為行業(yè)的基礎(chǔ)工程、保障工程來抓，堅持五湖四海用干部，不拘一格選賢能，大視野推進干部交流輪崗，整肅干部隊伍作風(fēng)，對不干事、干不好事的干部鐵面問責(zé)，形成以實績論成敗、以貢獻論英雄的工作氛圍。下大力抓好安居工程，改善一線職工待遇，加強和諧行業(yè)建設(shè)，全系統(tǒng)呈現(xiàn)出一派奮發(fā)進取、蓬勃向上的精神面貌。
??? 五年來，交通運輸加快發(fā)展的成績得到了各方面的贊譽和肯定，2009年省廳榮獲“全國五一勞動獎狀”，是全國唯一獲此榮譽的省級交通廳局。在交通運輸部開展的“60位新中國成立以來感動交通人物”公開評選活動中，曹森同志高票當(dāng)選，是全國唯一獲此殊榮的交通廳局長。這些成績和榮譽，無不浸透著廳黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全體職工的辛勤汗水，是我們所有交通人的自豪和光榮。借此機會，我代表省交通運輸廳，向五年來奮戰(zhàn)在交通運輸戰(zhàn)線上的廣大干部職工致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持交通運輸事業(yè)的各級政府、有關(guān)部門和社會各界表示衷心的感謝！
?? 面臨的形勢和任務(wù)
??? 2010年，是奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊全面勝利，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，同時要提高政策的針對性和靈活性。省委十一屆五次全會明確要求，把投資作為較長時間內(nèi)拉動增長的有效動力，堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，構(gòu)筑加快發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，交通運輸必須為西部大開發(fā)新規(guī)劃、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的實施提供支持保障。即將召開的全國交通運輸工作會議，將對推進綜合運輸體系建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)作出新的部署，這對我省今后一個時期交通運輸發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。這些情況表明，我省交通運輸大建設(shè)、大發(fā)展的宏觀政策環(huán)境依然有利，加快發(fā)展的重要機遇條件依然存在，建設(shè)西部強省和人民群眾對交通運輸?shù)男枨笠廊煌?，我們必須堅定不移地保持交通運輸持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢，把發(fā)展現(xiàn)代交通運輸?shù)暮陚ナ聵I(yè)不斷推向前進。
??? 當(dāng)前，我省交通運輸進入加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展新的歷史時期。在看到發(fā)展機遇和有利條件的同時，我們還要清醒地看到，交通運輸發(fā)展還存在很多問題和不足，面臨不少新的障礙和瓶頸：一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與交通高效轉(zhuǎn)換的要求不相適應(yīng)。高速、干線與農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)都還不夠完善，相互銜接不夠順暢，迂回路線偏少，轉(zhuǎn)換效率不高，規(guī)模效益難以有效發(fā)揮；二是公路養(yǎng)護管理水平與路網(wǎng)規(guī)?？焖贁U大的要求不相適應(yīng)。養(yǎng)護方式與手段亟待改善，養(yǎng)護管理科學(xué)化水平和養(yǎng)護投資效益有待進一步提高；三是公路保暢應(yīng)急能力與交通流加速增長的需求不相適應(yīng)。特別是部分省界出口以及改擴建路段交通堵塞，呈現(xiàn)發(fā)生頻率高、持續(xù)時間長、疏導(dǎo)難度大、社會影響大的新特點，公路保暢、應(yīng)急保障壓力空前增大；四是長效治超機制的建立健全與鞏固治超成果的任務(wù)要求不相適應(yīng)。主要是地方政府主體責(zé)任落實不到位，干線與農(nóng)村公路治超形勢不容樂觀；五是重點建設(shè)項目制約因素增多與加快發(fā)展的目標(biāo)不相適應(yīng)。重點項目前期工作、立項報批、資本金籌集及征地拆遷等方面的矛盾加劇，成為影響項目建設(shè)進度和階段目標(biāo)實現(xiàn)的瓶頸；六是綜合運輸體系建設(shè)、物流服務(wù)水平與發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的要求不相適應(yīng)。綜合運輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)職能需要加強，促進交通運輸服務(wù)物流發(fā)展的政策措施還有待深入研究。以上問題表明，進一步加快交通運輸發(fā)展特別是在結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展質(zhì)量、管理水平等方面邁上新臺階，仍是當(dāng)前我們面臨的重大任務(wù)。我們一定要肩負使命，埋頭苦干，勇克難關(guān)，努力奪取我省交通運輸發(fā)展的新勝利。
??? 2010年交通運輸工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊抓繼續(xù)擴大內(nèi)需和實施西部大開發(fā)的機遇，堅持“發(fā)展現(xiàn)代交通、奉獻一流服務(wù)”理念，堅持解放思想、加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展主題，以實現(xiàn)高速公路、農(nóng)村公路、養(yǎng)護管理、道路保暢、綜合運輸發(fā)展新突破為重點，加強結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新行業(yè)管理，提高發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化公共服務(wù)，全面超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，為“十二五”交通運輸發(fā)展打好基礎(chǔ)，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善更好地發(fā)揮先行保障作用。
??? 著重要把握好以下幾個方面：
??? 1、服務(wù)大局，持續(xù)加快，更有效地支撐全省經(jīng)濟社會發(fā)展。自覺服從服務(wù)全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集群壯大的需要，超前謀劃，科學(xué)布局，強勢推進，加快構(gòu)建通江達海、設(shè)施先進、服務(wù)一流、安全高效的現(xiàn)代交通運輸系統(tǒng)。
??? 2、高揚龍頭，強勢攻堅，更有力地提升我省交通樞紐地位。堅持把高速公路作為交通建設(shè)的主戰(zhàn)場，以“擴容、連接、升級、網(wǎng)化”為重點，保持投資規(guī)模不減，建設(shè)速度不降，加快實施“2367”網(wǎng)規(guī)劃，強化我省的西部重要交通樞紐地位。
??? 3、高干村連通，建養(yǎng)管并重，更充分地發(fā)揮路網(wǎng)規(guī)模效益。處理好高速公路成網(wǎng)、干線公路改善、農(nóng)村公路通暢的關(guān)系，優(yōu)化路網(wǎng)功能與結(jié)構(gòu)，強化養(yǎng)護管理和路況質(zhì)量，建立結(jié)構(gòu)合理、等級適應(yīng)、干支相連、銜接順暢的路網(wǎng)體系，提升路網(wǎng)通行效率和服務(wù)水平。
??? 4、路運并重，協(xié)調(diào)發(fā)展，更快速地推動綜合運輸體系建設(shè)。堅持發(fā)展大運輸、大物流，優(yōu)化整合運輸資源，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，促進公路、水運、城市客運與其它運輸方式有效銜接和優(yōu)勢互補，引導(dǎo)道路貨運向現(xiàn)代物流發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。
??? 5、科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新管理，更強力地提升行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展能力。適應(yīng)現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展需要，用現(xiàn)代化的理念和手段，整合管理資源，變革管理模式，改進工作流程，創(chuàng)新運行機制，不斷增強行業(yè)科學(xué)規(guī)劃水平、綜合協(xié)調(diào)能力和統(tǒng)籌管理效能。
??? 6、優(yōu)化服務(wù)，打造品牌，更全面地滿足人民群眾出行需求。立足交通運輸公共服務(wù)屬性，提升服務(wù)內(nèi)涵，完善服務(wù)功能，延伸服務(wù)鏈條，構(gòu)建全方位、廣覆蓋、人文化、品牌化的交通運輸服務(wù)體系，把“三個服務(wù)”真正落實到行動之中，滿意在群眾心里。
??? 2010年是完成“十一五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的決戰(zhàn)決勝年。根據(jù)省委、省政府對全省經(jīng)濟工作的總體部署，全省交通投資確保完成500億元，其中交通固定資產(chǎn)投資472億元，公路養(yǎng)護46億元。在交通固定資產(chǎn)投資中，高速公路400億元，干線公路25億元，農(nóng)村公路40億元，運輸站場、水運建設(shè)和交通信息化等7億元。主要目標(biāo)任務(wù)是：
??? ——高速公路確保建成400公里。按照“促前期、保續(xù)建、多通車”的工作要求，安排高速公路建設(shè)項目22個，在建規(guī)模約2200公里。建成安康—毛壩—陜川界、青蘭高速陜西段、安康—漢中等項目400公里以上，通車?yán)锍掏黄?000公里，實現(xiàn)新的第一階段目標(biāo)。進一步加快建設(shè)銅川—延安第二通道、西安—寶雞改擴建等續(xù)建項目。根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策，積極創(chuàng)造條件，加快完善前期，爭取新開工一批項目。工程質(zhì)量抽檢單點合格率達到93%以上，關(guān)鍵指標(biāo)抽檢合格率達到96%以上。
??? ——所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路建制村通公路。按照“拾遺補缺、完善配套、鞏固提高”的思路，農(nóng)村公路建設(shè)重點轉(zhuǎn)向強化通鄉(xiāng)油路和通達工程建設(shè)，新改建約10000公里，全面完成部省共建目標(biāo)任務(wù)。其中，通鄉(xiāng)油路1500公里，縣鄉(xiāng)公路改造1500公里，通達工程7000公里以上，實現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、100%建制村通公路目標(biāo)。項目質(zhì)量合格率達到100%，單點合格率達到90%以上。
??? ——公路養(yǎng)管迎國檢實現(xiàn)“保六爭五”。重點實施榆靖、勉寧等高速公路及210國道等迎檢線路大中修工程，完成黃陵、漢中等服務(wù)區(qū)改擴建，完善服務(wù)區(qū)設(shè)施和功能；以重要干線通道和震后恢復(fù)重建為重點，新改建干線公路800公里；開展路容路況綜合整治，加快建設(shè)交通旅游標(biāo)識系統(tǒng)，力爭實現(xiàn)“保六爭五”目標(biāo)。開展農(nóng)村公路交通運輸示范縣創(chuàng)建活動，力爭經(jīng)過2-3年，三分之一縣區(qū)通過示范縣驗收。
??? ——力爭全路段全天候道路運輸通暢。要把道路保暢作為對行業(yè)管理服務(wù)能力的重大考驗，深入研究交通擁堵的根源及不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，要與相關(guān)鄰省、有關(guān)部門加強溝通和協(xié)作，全力做好省界出口、山區(qū)高速公路等重點路段，改擴建工程施工以及惡劣氣候條件下的道路保暢工作，做到信息暢通，反應(yīng)快速，處置得當(dāng)，服務(wù)周到，實現(xiàn)“路面無積雪、大雪不封路、大霧少封路”，“全路段全天候通暢”目標(biāo)。
??? ——治超長效機制建設(shè)躍上新水平。以“治超工作落實年”為主題，全面貫徹《陜西省治理公路超限運輸辦法》，高速公路以調(diào)整完善計重收費標(biāo)準(zhǔn)為重點，干線、農(nóng)村公路以夯實責(zé)任主體為重點，創(chuàng)新政策措施，健全治超網(wǎng)絡(luò)，改進監(jiān)控手段，整頓執(zhí)法隊伍，深入推進依法治超、長效治超、科學(xué)治超，確保高速、干線、農(nóng)村公路超限超載率穩(wěn)定控制在2%、3%、4%以內(nèi)。
??? ——建成一批客貨運輸站場樞紐。推進實施西咸、寶雞、榆林等5個國家公路運輸樞紐建設(shè)，加快建設(shè)西安城南客運站、紡織城客運站等綜合客運樞紐，建成6個、開工7個二級以上客貨場站，建成196個農(nóng)村客運站點，規(guī)劃建設(shè)一批具有較強物流集散功能的貨運場站。繼續(xù)實施漢江蜀河水電站通航設(shè)施工程，改造50個渡口，加快形成布局合理、功能齊全、中轉(zhuǎn)高效的運輸站場體系。
??? ——運輸服務(wù)質(zhì)量得到顯著改善。以理順管理體制、強化協(xié)調(diào)機制、建設(shè)綜合樞紐、優(yōu)化利用通道資源和運輸服務(wù)一體化為重點，加快綜合運輸體系的規(guī)劃和建設(shè)。努力提高運輸裝備現(xiàn)代化水平和組織經(jīng)營集約化程度，大力推進節(jié)能減排工作。通村客運投放車輛3000輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車率達到99.5%和87%。加強水運組織和安全保障，促進水運生產(chǎn)平穩(wěn)增長。
??? ——支持保障系統(tǒng)建設(shè)再上新臺階。加大科技投入，加強課題研究，加速新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快建設(shè)運政、路政、養(yǎng)護管理信息系統(tǒng)，建成高速公路綜合監(jiān)控系統(tǒng)和公路交通信息資源整合與服務(wù)工程。大規(guī)模推廣非現(xiàn)金收費，穩(wěn)妥推進高速公路不停車收費。陜交職院爭創(chuàng)全國交通職業(yè)教育示范院校。爭取省人大修訂《陜西省出租汽車客運條例》。通行費收入增長到110億元，車輛繳費率達到90%以上。安全生產(chǎn)四項控制指標(biāo)持續(xù)下降。
??? ——精心組織編制“十二五”規(guī)劃?？茖W(xué)預(yù)測把握我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對交通運輸?shù)男纶厔荨⑿乱?，深入研究分析現(xiàn)代交通運輸業(yè)的內(nèi)涵、規(guī)律和特征，客觀評估“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，圍繞加快發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)的主線，明確“十二五”期的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點和保障措施，做好與國家、省上有關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，確保高質(zhì)量完成編制工作，為我省“十二五”交通運輸更好更快發(fā)展描繪藍圖。
??? ——精神文明與黨風(fēng)廉政建設(shè)再創(chuàng)佳績。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強領(lǐng)導(dǎo)干部教育監(jiān)督，抓好交通建設(shè)領(lǐng)域廉政工作，切實提高反腐倡廉水平。堅持兩手抓，以“五大服務(wù)品牌”、“八大創(chuàng)建活動”為載體，推出一批交通文化成果和精神文明示范窗口，力爭創(chuàng)建省級文明行業(yè)，省級文明單位6個，廳級最佳單位30個。開展“工人先鋒號”、“巾幗文明標(biāo)兵”等創(chuàng)建工作。進一步加大宣傳工作力度，為交通運輸發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。
???重點工作和措施
??? 2010年是我省交通建設(shè)投資又一個高峰年。面對空前繁重的發(fā)展任務(wù)，全系統(tǒng)上下要咬定目標(biāo)不放松，堅定加快不動搖，奮勇爭先闖難關(guān)，齊心協(xié)力創(chuàng)佳績，確保“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)決戰(zhàn)全勝。
??? 一、加強六個環(huán)節(jié)，又好又快建設(shè)高速公路
??? 高速公路建設(shè)要“快”字當(dāng)頭，“干”字加力，“好”字見效，著力加強六個環(huán)節(jié)，達到“六化”要求：一是項目前期超前化。進一步強化前期工作責(zé)任制，落實專人，盯牢跟緊，加緊各項手續(xù)報批，超前儲備一批項目。項目設(shè)計要強化地勘工作，增加中間方案或咨詢論證審查環(huán)節(jié)，加大設(shè)計審查意見的落實和現(xiàn)場核查，努力提高設(shè)計深度和質(zhì)量。二是質(zhì)量管理精細化。實行全過程、無縫隙的精細化管理，繼續(xù)深化“四整治一活動”，落實質(zhì)量工作要點、施工標(biāo)準(zhǔn)工藝等技術(shù)規(guī)范，加強現(xiàn)場監(jiān)理和監(jiān)督檢查，提高建設(shè)品位和結(jié)構(gòu)安全。三是施工組織科學(xué)化。項目安排要整體均衡推進，狠抓關(guān)鍵工程進度目標(biāo)，上足人力設(shè)備，開展勞動競賽，強化季度考核。對控制性工程，采取領(lǐng)導(dǎo)分段包抓，現(xiàn)場解決問題，集中力量攻堅。四是建設(shè)環(huán)境和諧化。探索建立建設(shè)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考評、環(huán)境保障與項目投資安排掛鉤、部門與地方協(xié)調(diào)配合三大機制，抓住公鐵交叉、社會拆遷、失地農(nóng)民安置等突出問題，夯實各方責(zé)任，及時排解矛盾，為加快建設(shè)創(chuàng)造條件。五是工程造價節(jié)約化。要強化全員成本意識，從項目設(shè)計、征地拆遷、施工組織等各環(huán)節(jié)從嚴(yán)從細控制，優(yōu)選線型和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少設(shè)計變更，遏制工程超概、造價攀升勢頭。六是建設(shè)過程陽光化。通過網(wǎng)絡(luò)等手段，全過程公開建設(shè)規(guī)劃計劃、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、質(zhì)量監(jiān)督、資金管理等八大內(nèi)容，從嚴(yán)規(guī)范工作程序和管理行為，將項目建設(shè)置于陽光下運行。
??? 二、突出兩大重點，著力調(diào)整完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)
??? 在加快建設(shè)高速公路大通道的同時，各地要堅持從實際出發(fā)，切實加強高、干、村之間的銜接轉(zhuǎn)換，重點抓好兩個方面：一方面，要加快干線公路升等改造，著力解決交通分流轉(zhuǎn)換問題。對當(dāng)前路網(wǎng)中的斷頭路、盲腸路進行排查，充分利用收費還貸政策和國家有關(guān)政策導(dǎo)向，進一步發(fā)揮地方政府的積極性，通過加密、升等、改善，加快干線公路改造步伐，發(fā)揮好國省干線承接高速路、銜接農(nóng)村路的紐帶作用，提升路網(wǎng)整體性、合理性、連通性、經(jīng)濟性。干線公路項目實施要明確各方職責(zé)，規(guī)范建設(shè)管理行為，落實質(zhì)量保證措施，確保建設(shè)質(zhì)量與效益。另一方面，要加快改善農(nóng)村公路通達質(zhì)量，更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展。在項目安排、資金投向、技術(shù)指導(dǎo)等方面，加大對支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路和老少窮地區(qū)脫貧路、致富路的支持力度，整治特壞路、白皮路。繼續(xù)完善排水、路肩和錯車臺等設(shè)施，加快危橋整治、安保設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)和安全通行能力。深入開展建設(shè)質(zhì)量年活動，完善群專結(jié)合監(jiān)督機制，嚴(yán)格落實工程抽檢合格率、核準(zhǔn)率與投資計劃、資金撥付掛鉤的辦法，確保工程質(zhì)量達標(biāo)。
??? 三、整治深化提高，全方位打造一流路況水平
??? 按照“迎國檢、展亮點、創(chuàng)佳績”的總體要求，把公路養(yǎng)護管理迎國檢作為提升水平、展示成果的重要契機，努力抓好四項工作：一是全力以赴做好迎國檢工作。加快實施大中修工程和服務(wù)區(qū)改擴建，全面整治養(yǎng)護管理示范路，開展公路綠化美化。對照國檢標(biāo)準(zhǔn)，逐項整改驗收，開展試點示范，在長大橋隧管理、示范路創(chuàng)建、超限治理等方面，創(chuàng)出陜西的亮點和特色。省廳將對迎國檢工作實行目標(biāo)責(zé)任考核和嚴(yán)明獎懲。二是建立科學(xué)養(yǎng)護管理格局。進一步深化管養(yǎng)分離改革，完善養(yǎng)護目標(biāo)考核評估、資金監(jiān)管、大中修工程市場競爭機制，提高機械化和專業(yè)化養(yǎng)護作業(yè)水平。高速公路要形成布局合理、設(shè)備精良、管理科學(xué)的養(yǎng)護生產(chǎn)格局。干線公路要加強日常管護，防止以大中修代替日常養(yǎng)護的傾向。鞏固發(fā)展農(nóng)村公路養(yǎng)護管理改革成果，督促全面落實市縣政府管養(yǎng)主體責(zé)任，要集中資金、人力治理質(zhì)量缺陷，不斷提升路況水平。三是搭建行業(yè)統(tǒng)籌管理基礎(chǔ)平臺。加快構(gòu)建路網(wǎng)信息咨詢、信息發(fā)布和路網(wǎng)調(diào)度中心，建立路面、橋梁、隧道養(yǎng)護管理信息系統(tǒng)。健全公路養(yǎng)護生產(chǎn)全面質(zhì)量管理體系。建立大中修工程項目庫，入庫項目實行嚴(yán)格評估，今年要對2006年以來養(yǎng)護大中修工程進行質(zhì)量抽檢并通報。四是深入開展農(nóng)村公路示范縣創(chuàng)建活動。要擴大范圍，加強指導(dǎo)，嚴(yán)格驗收，示范帶動，引領(lǐng)農(nóng)村公路向更高水平發(fā)展。
??? 四、強化組織協(xié)調(diào)，打好公路保暢攻堅戰(zhàn)
??? 今年我省公路保暢形勢十分嚴(yán)峻，各地、各單位要從服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局、改善群眾出行條件、維護政府部門形象的高度出發(fā)，充分認(rèn)識解決這一問題的重要性、緊迫性，采取堅決有力的措施做好這項工作。第一，全面落實保暢責(zé)任。各市交通局是區(qū)域內(nèi)公路保暢的責(zé)任主體，各管理單位是所轄路段保暢的責(zé)任主體。要主動就位，提前進位，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，切實履行職責(zé)。凡保暢措施不當(dāng)、處置不力造成重大社會影響的，堅決問責(zé)，逐級追究。第二，建立保暢長效機制。利用路網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和信息服務(wù)平臺，提高路網(wǎng)運行監(jiān)測水平，及時準(zhǔn)確發(fā)布路況信息；建立路警聯(lián)動、省際聯(lián)動協(xié)作機制，制定詳盡保暢預(yù)案，合理選擇分流線路，同時提供餐飲、保暖、降溫及緊急救助等必要服務(wù)。第三，強化重點路段保暢。對寧棋、神盤公路、西漢高速、西商高速、銅黃高速、秦嶺終南山隧道等易出現(xiàn)堵車線路，實行常態(tài)監(jiān)控，重點監(jiān)管。在長大縱坡、隧道和彎道等重點部位，強制推行減速路面，增設(shè)中央分隔通道、配備專門清障設(shè)備。第四，搞好施工交通分流。西安至潼關(guān)、西安至寶雞改擴建要加緊路面施工，盡量縮短分流時間，力爭做到施工、保暢兩不誤。大中修工程要按照保暢優(yōu)先的原則，實行晝夜施工，盡量減少占用車道施工時間。第五，加強惡劣天氣下通行保障。針對冰雪、大霧等極端天氣易發(fā)交通擁堵的特點，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，采取間斷放行、分段放行、帶道通行等方式，及時有效疏導(dǎo)。加強保暢裝備建設(shè)，高速公路每個運營公司至少要配備2臺清障車、20公里配備1臺除雪機械，及時處治道路病害與險情。
??? 五、保護建設(shè)成果，構(gòu)建長效治超新機制
??? 要始終把治超作為又好又快發(fā)展交通運輸?shù)纳€工程、“一把手”工程，堅持不懈，一抓到底。重點健全五項機制：一是綜合治理機制。各地要進一步強化政府牽頭、部門聯(lián)動的工作機制，爭取將治超工作納入各級政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，將治超成效與公路養(yǎng)建投資和項目掛鉤，真正落實市縣政府治超主體責(zé)任。二是源頭監(jiān)控機制。建立專職監(jiān)管隊伍，全面落實運政人員對貨物裝載源頭的分類監(jiān)管責(zé)任，重點對煤礦及非煤礦山實施進駐監(jiān)管；對列入“黑名單”的超限超載車輛嚴(yán)格執(zhí)行“一超四罰”。三是治超聯(lián)動機制。加強路政、運政和交警之間的協(xié)作，實行違法行為聯(lián)動查處。推進路面監(jiān)控與源頭監(jiān)管、計重收費與路面治超、干線公路與農(nóng)村公路、區(qū)域聯(lián)動和部門聯(lián)合等聯(lián)動治理機制，形成強大的治超合力。統(tǒng)一計重收費標(biāo)準(zhǔn)和超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，大幅調(diào)高超限車輛收費費率。四是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機制。將治超信息監(jiān)控系統(tǒng)納入收費綜合監(jiān)控平臺加快建設(shè)，全面推行靜態(tài)磅檢測，形成以治超檢測站為核心，計重收費站、臨時卸貨點、流動檢測車、源頭監(jiān)管點全方位覆蓋、無盲區(qū)監(jiān)管的治超網(wǎng)絡(luò)體系。五是大件運輸審批管理機制。嚴(yán)格審批程序，建立大件運輸通道路況橋梁資料和大件運輸企業(yè)車輛檔案，對非法超限運輸車輛實施上限處罰并嚴(yán)厲倒查責(zé)任。
??? 六、整合運輸資源，積極發(fā)展綜合運輸體系
??? 綜合運輸體系建設(shè)是現(xiàn)代交通運輸發(fā)展的必然趨勢。我們要找準(zhǔn)切入點，實現(xiàn)新突破：一是以加強規(guī)劃協(xié)調(diào)為切入，推進綜合運輸體系建設(shè)。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，加強綜合運輸發(fā)展的前期研究工作，積極協(xié)調(diào)鐵路、民航等相關(guān)部門，統(tǒng)籌規(guī)劃運輸站點、線路和網(wǎng)絡(luò)，做好各種運輸方式專項規(guī)劃的有序銜接。按照統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)的原則，發(fā)揮中央和省級資金投入的引導(dǎo)作用，抓緊實施重點樞紐場站建設(shè)，提高旅客換乘和貨物集散效率。二是以發(fā)展通村客運為切入，推進城鄉(xiāng)運輸一體化進程。深入貫徹省政府實施意見，加大對通村客運發(fā)展支持力度，組織好車輛投放與補助工作，增加班線和班次的覆蓋密度，重點解決偏遠山區(qū)、貧困地區(qū)不通班車問題。創(chuàng)新經(jīng)營組織模式，支持農(nóng)村班車進城，延伸城市公交下鄉(xiāng)，建立城鄉(xiāng)公共交通資源有效對接、方便快捷的客運網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合機構(gòu)改革要求，盡快理順城市客運歸口統(tǒng)一管理體制，出臺相關(guān)政策，指導(dǎo)做好公交、出租汽車、城市地鐵運營管理工作。三是以集約規(guī)范經(jīng)營為切入，推進客運服務(wù)高品質(zhì)發(fā)展。要按照市場統(tǒng)一、服務(wù)規(guī)范、經(jīng)營集約的要求，繼續(xù)加大清理掛靠經(jīng)營力度，高速客運要提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、人性化管理水平，打造陜西客運服務(wù)品牌。干線客運要通過加大公司化改造、實行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)和企業(yè)質(zhì)量信譽考核等途徑做優(yōu)做強，加快向高檔次、舒適化方向發(fā)展。要進一步加強運輸市場監(jiān)管，堅決嚴(yán)打“黑車”等違法營運行為，促進客運市場健康有序發(fā)展。四是以改造傳統(tǒng)貨運為切入，促進現(xiàn)代物流穩(wěn)步發(fā)展。把現(xiàn)代物流作為運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點，按照政府主導(dǎo)、交通協(xié)調(diào)、企業(yè)經(jīng)營、社會參與的原則，研究制定交通運輸服務(wù)物流業(yè)發(fā)展的政策措施，將貨運站場與物流需求統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)。支持建設(shè)連接省級重點物流園區(qū)的道路。加強交通運輸物流信息服務(wù)。鼓勵各地結(jié)合縣域經(jīng)濟特點，創(chuàng)造各具特色的農(nóng)村三級物流發(fā)展模式。
??? 七、發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進內(nèi)河航運健康有序發(fā)展
??? 內(nèi)河航運是我省綜合運輸體系的重要補充。要依托漢江、黃河、嘉陵江部分通航水域，統(tǒng)籌內(nèi)河航運與水利、水電、環(huán)保建設(shè)相銜接，積極開發(fā)利用我省航運資源，大力改善港航運基礎(chǔ)設(shè)施，加快國家規(guī)劃的安康—白河高等級航道建設(shè)前期工作，抓緊農(nóng)村渡口改造。以漢江安康瀛湖庫區(qū)為重點，推行船型標(biāo)準(zhǔn)化試點和推廣工作，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進的高質(zhì)量船舶。大力發(fā)展和規(guī)范水上旅游運輸，做好港口布局建設(shè)和航道整治，努力打造水上旅游客運精品航線。以水運規(guī)范管理年活動為載體，加強水運市場監(jiān)管，做好水運企業(yè)和營運船舶年度核查，嚴(yán)厲打擊非法營運。支持水運企業(yè)健康發(fā)展，使水運生產(chǎn)由分散、弱小、低效向規(guī)?；I(yè)化、高效益轉(zhuǎn)變。
??? 八、開源堵漏增收，加強資金籌措和收費征管
??? 針對今年建設(shè)任務(wù)重、資金需求大的要求，要通過向上爭取、銀行貸款、社會引資、企業(yè)融資等多種方式，廣開籌資渠道。緊抓中央擴內(nèi)需的各項政策機遇，爭取更多的項目擠進國家計劃盤子，盡可能多地爭取資金支持。各建設(shè)管理單位要充分發(fā)揮融資主體作用，挖掘存量資源，互相搭臺助力，鼓勵通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資債以及利用信托工具等辦法籌措資金。支持地方政府加大招商引資力度，通過合資、合作、BOT等方式吸引社會資金，加快省級高速公路建設(shè)。在多渠道融資的基礎(chǔ)上，進一步加強和規(guī)范通行費收取管理。力爭出臺打擊逃繳通行費犯罪等規(guī)范性文件，全面推行貨車全計重收費方式，加強綠色通道管理，加大收費稽查力度，鞏固打擊偷逃漏費專項行動成果。要嚴(yán)格執(zhí)行各項財經(jīng)政策和紀(jì)律，加強資金使用監(jiān)管，強化制度約束，堵塞管理漏洞，提倡厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，保證資金的安全性、合規(guī)性和使用效益。
??? 九、嚴(yán)把四道關(guān)口，增強安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力
??? 要始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，以安全制度的完善與建立、安全措施的執(zhí)行與監(jiān)管、安全責(zé)任的落實與追究為重點，強化四項安全監(jiān)管。嚴(yán)把施工和運營關(guān)，探索建立大型橋隧設(shè)計方案與施工安全風(fēng)險評估制度，落實關(guān)鍵施工安全防范措施，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。強化對長大橋梁、隧道群的安全運營管理。嚴(yán)把道路運輸關(guān)，全面落實“三關(guān)一監(jiān)督”，強化運輸企業(yè)的安全主體責(zé)任。普及安裝GPS或行車記錄儀，實現(xiàn)對危險品運輸車輛、長途客車的動態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)把水上交通安全關(guān)，加強基層海事裝備建設(shè)，配備一批海巡艇、海事巡查車，加大現(xiàn)場巡查力度。在市場準(zhǔn)入、船舶適航、船員適任三個環(huán)節(jié)從嚴(yán)審核，杜絕事故隱患。嚴(yán)把應(yīng)急處置關(guān)，加強物資儲備，提高技術(shù)水平，強化隊伍建設(shè)，健全聯(lián)動機制，建立水上應(yīng)急搜救體系，開展實戰(zhàn)演練，提高快速反應(yīng)處置能力。
??? 十、抓好行業(yè)建設(shè)，力促各項工作任務(wù)落實
??? 今年是“十一五”收官之年，我們當(dāng)以決戰(zhàn)的姿態(tài)抓好五項建設(shè)，確保全年目標(biāo)任務(wù)完成。一是以隊伍建設(shè)促發(fā)展。堅持重人品、看實績的用人導(dǎo)向，加大干部輪崗、掛職和培訓(xùn)力度，讓能干事的人有舞臺、干成事的人有榮譽、不干事的人有危機。實施交通人才“三百”工程建設(shè)，解決好加快發(fā)展對各類人才的需求。加強路政、運政、海事、治超等交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督，實行違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究。新組建的省公路路政執(zhí)法總隊要盡快完成人員整合，理順工作關(guān)系，認(rèn)真履行職責(zé)，提高執(zhí)法水平。二是以作風(fēng)建設(shè)作保障。筑牢科學(xué)發(fā)展理念，堅持解放思想、務(wù)實創(chuàng)新的作風(fēng)，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子的民主決策和干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持深入一線，靠前指揮，包抓項目，破解難題，推動工作。強化日常考核，嚴(yán)格問責(zé)獎罰。同時要加強上下工作聯(lián)系，始終保持政令暢通，堅決做到令行禁止，確保全省交通運輸工作一盤棋，發(fā)展步調(diào)相一致。三是以文明建設(shè)塑形象。深入開展交通文明服務(wù)年活動，提升公路、服務(wù)區(qū)、收費站、治超站、客運班線等文明創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)，全面復(fù)核已命名的文明創(chuàng)建項目，公示文明單位標(biāo)識，公開文明服務(wù)監(jiān)督電話和投訴渠道，塑造一批有影響的交通文化設(shè)施和文化產(chǎn)品，不斷提升行業(yè)文明程度。四是以廉政建設(shè)護好航。加強廉潔從政從業(yè)教育，增強廉潔自律意識，堅決查處違紀(jì)違規(guī)行為，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。充分發(fā)揮內(nèi)部審計“審、幫、促”作用。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，完善“廉政承諾制”、“家庭促廉制”，全力打造陽光工程、廉政工程。五是以自身建設(shè)聚合力。貫徹落實國有高速公路企業(yè)勞動用工若干規(guī)定，加快安居工程建設(shè)，在思想感情上貼近職工，在工作生活上關(guān)愛職工，增加職工的幸福感、滿意度，提升行業(yè)凝聚力與向心力。
??? 同志們，2010年的進軍號角已經(jīng)吹響，崇高的使命激勵我們，奮進的目標(biāo)鼓舞我們。讓我們在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉解放思想旗幟，凝聚全行業(yè)智慧和力量，銳意改革創(chuàng)新，強勢攻堅克難，為圓滿完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗，為發(fā)展現(xiàn)代交通運輸、服務(wù)西部強省建設(shè)作出新的更大的貢獻！
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陜西路橋集團
陜西交控集團
陜西交控市政路橋集團
